2026年盛夏，“十五五”开局之年过半，一场围绕“词元”（Token）的产业竞速也进入白热化阶段。
继6月广东印发全国首份省级词元经济专项政策后，7月，扬州成为江苏省首个推出Token券专项政策的城市。紧接着在8月初，北京亦庄也发布北京市首个聚焦词元全产业链的系统性支持政策。
短短数月间，多地以“真金白银”密集入局，在这背后，词元重构人工智能估值体系、重塑产业增长曲线的深层产业变革信号正在释放。
“词元”撬动新变局
“Token‘词元’不仅是智能时代的价值锚点，更是连接技术供给与商业需求的‘结算单位’，为商业模式的落地提供了可量化的可能。”在今年3月举行的中国发展高层论坛2026年年会上，国家数据局局长刘烈宏的这番发言，从官方角度为Token给出了翻译——“词元”。
2024年初，中国日均词元（Token）调用量为1000亿；至2025年底，跃升至100万亿；今年3月，已突破140万亿，两年增长超千倍。
词元调用量高速增长，产业红利加速释放，多地也相继加码布局词元经济。
6月，《广东省释放数据要素价值 促进词元经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）印发，成为全国首份省级词元经济专项政策。
7月，扬州出台《扬州市关于推进人工智能词元券（Token券）的实施意见（试行）》（以下简称《意见（试行）》），成为江苏省首个推出Token券专项政策的城市。
8月，《北京经济技术开发区关于支持词元驱动智能经济高质量发展的若干措施（试行）》（以下简称“词元十条”）印发，这也是北京市首个聚焦词元全产业链的系统性支持政策。
也是在8月，汕头华侨经济文化合作试验区管理委员会发布公告，就起草的《汕头市促进词元产业创新发展若干措施（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）面向社会公开征求意见。
梳理全国已发布的词元经济政策，“词元券”成为其中的高频共性关键词。
例如，扬州在《意见（试行）》中提出，Token券按照实际发生相关费用的一定比例给予支持，同一申报主体每年度最高申领金额不超过50万元，财政支持资金每年最高不超过1000万元。武汉市江岸区每年将以1000万元Token券，直接补贴企业Token使用成本，切实降低企业运营负担。
汕头则在《征求意见稿》中明确了补贴方向，提出发放“词元券”支持企业AI玩具、AI微短剧、数字员工智能体研发、迭代、投产应用。企业依托汕头市自有数字基础设施开展相关业务的，补贴比例不超过实际算力成本的40%，单个企业年度最高100万元。
国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力对21世纪经济报道记者表示，词元是人工智能运行的基础信息单元，它的出现，给智能经济带来一套统一的衡量标尺。过去算力、数据、模型很难标准化计价，词元把算力供给、数据价值、模型能力融合在一起，变成可以计量、可以交易的新型生产要素，既可以用来观测AI产业的真实景气程度，也为行业商业化落地开辟新路径。
“这种新要素也在改变人工智能行业的估值逻辑。”朱克力进一步表示，过去评判企业，更多看硬件资产、项目订单与研发投入。现在市场会更加看重词元产出效率、实际消耗规模，以及不同场景下词元能够实现的收益水平，不再单纯以硬件规模论高低。
因地制宜探索“词元经济”
“十五五”规划纲要和今年政府工作报告，在发展新质生产力上均强调“因地制宜”。
在朱克力看来，词元作为人工智能产业的基础计量载体，串联起算力、数据、大模型与行业应用，为地方培育新质生产力提供了重要抓手。但进一步而言，词元经济整体还处在探索培育的早期阶段，机遇和现实挑战并存。
中国信通院人工智能研究员贺新宇进一步对21世纪经济报道记者表示，地方布局关键要立足自身禀赋，有能源和算力优势的地区，可以提高低成本、高效率词元供给能力，产业基础好的地区，应重点推动人工智能进入制造、医疗、交通、消费等真实场景。同时，要防止把词元经济简单理解为新的产业标签，地方政策应更多从补贴供给转向培育需求和应用生态，避免形成“为生产词元而生产词元”的重复建设。
在词元经济尚处早期的背景下，地方发展路径也正进行差异化探索。
从北京亦庄来看，“词元工厂”和“全链路”是其重要着力点。
此前，北京市首个词元工厂——北京壹号词元工厂、北京市首家国资词元工厂——京算词元工厂已先后在北京亦庄正式点亮。据悉，北京壹号词元工厂的项目一期日产能已突破1.4万亿词元，半数任务在6秒内完成交付，九成任务响应时间控制在10秒以内，性能波动稳控在20%以内。
北京经开区将词元作为新型生产要素，大力推进词元工厂建设，驱动全链路能力迭代跃升。这片产业高地期望牵引的，是一条贯通能源、芯片、数据、模型的完整词元供给体系，系统构建城市级智能底座。
近日出台的“词元十条”，则旨在抢抓产业变革机遇，夯实高性能算力底座、掌握标准化词元分发调度权、丰富多元实景场景应用，形成“工厂供词元、平台分词元、社区用词元”的完整产业闭环，全力打造区域经济高质量发展新引擎。
北京亦庄在“词元十条”中提出目标，到2030年，智能经济产业规模突破4000亿元。以词元新型生产要素布局为抓手，深化算电协同与硬件优化，推动全区算力规模突破10万P，高标准建成4个万卡级词元工厂，度电词元产出提升至当前6倍以上。畅通词元产业全链条要素循环，全面建成体系化、标准化、市场化的词元分发与消费基础设施，培育50个以上智能体研发协作平台。繁荣多层次、多领域应用生态，培育壮大OPC新型个体经济集群，吸引超5000家OPC实体集聚发展。
从汕头来看，凭借政策、绿电、海缆、侨力、产业五大优势叠加赋能，汕头在AI算力出海特色赛道上持续突破，华侨试验区率先跑通全国首个“Token出海”全链路合规商业闭环，填补国内AI算力合规出海领域空白。
抓住“出海”二字，汕头方面在《征求意见稿》中提出，推动打造词元出海枢纽港。鼓励企业使用跨境智算机架。同时，支持大模型与智能体研发。企业研发、采购生成式人工智能大模型或者智能体用于词元出海业务且形成规模型的市场业务，按实际模型采购、研发费用给予不超过30%的“模型券”，单个企业年度最高100万元。
当前，汕头市日均对外提供Token超150亿，覆盖AI智能玩具、跨境电商、数字人客服、AI短剧、海外营销素材生成等八大核心出海场景，形成独有的产业标识。
在此基础上，如前所述，汕头的“词元券”补贴方向也明确指向支持企业AI玩具、AI微短剧、数字员工智能体研发、迭代、投产应用。
“对地方而言，发展词元经济的意义不只是建设更多算力中心，更是推动算力、模型、数据与应用场景形成闭环，把基础设施投入转化为智能服务和产业价值，让人工智能真正转化为现实生产力。”贺新宇表示。
朱克力进一步表示，长远来看，词元经济不是某一座城市的单打独斗，更需要全国层面统筹引导，形成区域分工协作格局。算力生产、场景应用、数字贸易各环节错位发展，才能把词元经济的潜力充分释放出来。
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